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黄岩说 ，娱乐1990年代，村里可能有一条土路就够了 ，但现在农村需要更好的基础设施 ，村集体只能硬着头皮建设。在他的记忆中，棋牌村子一直都有负债 。而在整洁的村容和崭新的楼房背后，娱乐是多年累积的村级债务 。周向前说，棋牌这些年来，棋牌他所在的村子对于争取各项项目很积极，因为包括开挖清洗堰塘 、维修整治渠道等在内的工程是农户真正需要的 ，改善了农户的生活环境 ，也提升了他们的生活幸福感 ，所以虽然这些建设带来了负债 ，但周向前认为 ，利益大于负担 。
经过在湖北某村的调研 ，黄岩发现 ，新村级债务困局还会造成基层权力僵化和固化，多数村民和村干部不愿意接替巨额村级债务的烂摊子 。这其中，有很多工程是不那么必要的 ，我调研的村子里 ，债务比较庞大的 ，都是因为搞形式主义工程欠了债。
2020年下半年 ，农业农村部印发《关于开展全国村级债务摸底调查的通知》 ，要求各地切实摸清村级债务情况。在建设性债务之外 ，新村级债务中还有一种因集体经营项目产生的经营性债务 。回家之后，马学梅收集并阅读了大量资料 ，又对从前扶贫去过的二十多个乡镇村干部做调查 ，形成了一篇以社情民意形式撰写的文章 ，递送到民盟中央。王丽惠是南京师范大学法学院副教授 、中国法治现代化研究院研究员 ，近几年来每年暑假都会到农村进行调研 。
高平市人民法院副院长吴玲玉在一篇调研报告中指出 ，高平市基本上所有乡镇（办事处）都涉及债权债务案件 ，债务金额达数千万元 ，而且作为被告的乡镇（办事处）、村委（居委）基本上全部败诉 。在王丽惠调研过的村子里 ，还没有产生经营性负债的。2022年过年期间，马学梅和一位当村支书的亲戚聚餐，注意到村级债务的概念 。根据农业农村部的数据 ，截至2019年底 ，浙江省已全面消除集体经济年收入低于10万元 、经营性收入低于5万元的薄弱村 。
周向前告诉《中国新闻周刊》，几十年来 ，有一些农户经济状况好了，就把钱还给了村集体 ，抵了债务 ，还有一些农户直到现在还没有还上 ，因此债务延续至今。吕德文也认为，债务对村级组织影响很大 ，相当于村干部的主要任务不再是搞建设和服务群众 ，整天为怎么化解债务焦头烂额，债务不化解掉 ，等于整个村就僵死在这里了 ，几乎不可能把村庄发展好。
黄岩说 ，该村的整治工程从一进村庄就可看到的村办公大楼开始 ，因为它不仅承载着公共办公职能，而且在一定程度上是看得见的亮点 ，是需要的成绩 。不少村庄债务近百万 ，而负债最严重的村庄 ，只有一两千人 ，负债却高达几千万 。
据农业农村部抽样调查显示 ，截至2019年上半年 ，在全国70万个行政村中 ，村级债务总额已达到9000亿元 ，村级组织平均负债达130万元 。除了探索化解已有村级债务 ，如何从源头防范新增村级债务 ，也是亟待探索的 。王丽惠发现 ，许多乡村工程在招标时就要求老板带资建设 。他们指出，小村大债已经是我国实施乡村振兴的拦路虎 ，抑制村级债务增长迫在眉睫 。小村大债的化解难题已经引起了各方关注 。项目资源越多的村 ，村干部声望越高 ，越容易得到上级政府的认可 ，能争取到更多项目 ，且项目越多的村 ，村庄建设越好 ，上级政府也越认为村干部能做事，项目批给这样的村 ，也更放心，因而债务可以持续化解 ，但也在持续积累 。
最近几年 ，高平市涉乡镇（街道）政府（办事处）和农村（社区）组织债权债务案件数量飙升 ，2016年1件 ，2017年52件 ，2018年114件。在这样一座村庄 ，截至2019年底的负债高达270万元 ，最主要的原因是村办公大楼建设及其周边环境整治 。
黄岩指出 ，中央政府为了保障专项转移支付体现政策目标 ，往往要求地方提供30%~60%比例不等的配套资金，村庄在承接项目时也需要一定资金投入 ，其目的之一在于对基层政府或地方社会产生激励作用 。王丽惠说 ，堰塘、道路等基础设施建设关乎村民对村干部的评价 ，关乎村干部是否能够连任 ，也是村干部在任期间有所作为的体现 ，因而 ，即使借债某些村干部也必须推进 。
王丽惠还指出，跑项目的债务化解方式也会导致村与村的建设能力失衡。项目制对于配套资金的硬性要求往往是导致新村级债务产生的直接原因 ，但新村级债务形成的根源并不能完全归结于此 。
多位专家认为，因村庄建设导致的建设性债务是新村级债务的主要来源 。经营性债务可能会比建设性债务更棘手 。黄岩指出 ，政绩工程下的利益合谋 ，是新村级债务形成的内在动机 。黄岩曾经调研的湖北省某村是一座传统的农业村庄 ，共有村民1476人 ，约一半村民常年外出务工 ，空心化严重 ，该村所属镇在县域GDP排名倒数第二 。
除此之外 ，多位专家提到 ，村一级项目施工的方式还可以优化 ，以避免村级债务的产生 。吕德文指出，建设性债务形成后其实就锁定了 ，不会增长 ，但经营性债务可能会造成一系列连锁反应，当地为了盘活经营性项目有可能持续投入 ，使得债务越滚越大 。
周向前说 ，前些年 ，按照3.5米宽的乡村公路建设标准 ，上级补助资金为每公里10万元 ，2018年补助资金标准上调至每公里20万元，总体计算下来 ，该村的通村公路硬化项目约有一半资金是村里配套的 ，因此形成了一定的村级债务 。而资源少 、建设少的村越来越缺项目资金 ，村庄建设越发停滞 ，债务也无法化解 。
2019年 ，河南某村委会的法定代表人因为拒绝履行法院支付工程款的判决而被强制拘留 。小村大债已经成为一个不容忽视的问题 。
另外，王丽惠发现，在项目工程建设上 ，某些村干部多抱着要么不建 ，要建就要建好的想法去建设 ，所以支出常超出预算 。图/视觉中国几十年前的旧债周向前是中部某省份的一位村副书记 ，在村子里工作接近15年 。吴玉平对《中国新闻周刊》说 ，截至2022年6月底，丽水市有986个村子有村级债务 ，负债金额共计5.93亿元 ，其中集体经营性负债约为3.73亿元 ，占比接近63%。据青田发布报道 ，该产业园项目建成后每年可为青田县的村集体经济增加收益1470万元 。
但在村集体经济收入较低的村庄 ，化解债务并不容易 。原来农业税费任务重 ，不少农户无法上缴税费 ，只能是村集体为农户垫付税费，借款完成税费上缴任务 。
武汉大学社会学院教授 、中国乡村治理研究中心研究员吕德文曾到多地农村调研村级债务 ，他对《中国新闻周刊》说 ，目前村级债务总额中 ，有相当一部分是税费改革前形成的旧村级债务 。周向前说 ，其所在村庄上级政府从2021年强调不允许举债搞建设 ，所有项目在动工之前要由乡镇一级把关资金筹措情况，卡得很严 ，如果想新增债务 ，几乎不会通过审批 。
要是能做到 ，可以大大减轻村子的负担 ，减少债务 。周向前提到了一个词语 ，化缘 ，当村集体经济很难增收 ，村干部只能到对口帮扶单位去多沟通 ，或者去找一些有能力的人 ，先化缘一些资金渡过难关 。